ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК ГРОМАДИ
Випуск 1, №2 Липень,
2004 р.
Вітаємо вас із виходом другого випуску
бюлетеня нашого Проекту!
Проект
економічного розвитку громади (ПЕРГ) фінансується Канадською агенцією
міжнародного розвитку (КАМР), його менеджмент здійснює Канадське бюро
міжнародної освіти (КБМО). Проект ЕРГ розпочато в січні 2004 р. і буде
завершено в грудні 2007 р.
Інформація для
роздумів
Економічний розвиток громади та місцевий економічний
розвиток: спільне і відмінне
Доволі часто виникають питання про те, що спільного і
відмінного та яким чином поєднуються такі поняття, як соціальна економіка,
соціальне підприємництво, місцевий економічний розвиток та економічний розвиток
громади. Часом це спричиняє непорозуміння, а часом гарячі дебати внаслідок
різного тлумачення тих самих термінів.
У цьому випуску ми зупинимося на поняттях місцевого економічного
розвитку та економічного розвитку громади, оскільки питання щодо того, яким
чином вони поєднуються між собою виникають найчастіше. Перша концепція – “місцевий економічний
розвиток” – відоміша і поширеніша, тоді як термін “економічний розвиток
громади” порівняно новий, а отже і менш знаний.
Д-р Стюарт
Перрі працює у галузі ЕРГ в США та Канаді з 1967 року, коли він очолював підготовчий
процес з розробки першої федеральної програми з ЕРГ, яка була спрямована на
підтримку корпорацій з розвитку громади як ключового елементу місцевого
відродження. В 1970-х роках він також був залучений до розробки першої федеральної програми в
Канаді (LEDA).
Працю головою Центру з економічного розвитку громади (США) з 1969 по 1975рр, а
також допомагав у створенні першого
фінансового розвиткового механізму з ЕРГ – корпорації
ЕРГ (New Dawn Enterprises, Ltd.) У 1988-1993
році Стюарт очолював Центр з економічного розвитку громади у м. Кейп Бретоні, Нова Шотландія.
Стюарт Перрі нині працює як автор, консультант,
тренер для ЦЦСЄ від Масачусетського та Кемджідського уніерситетів з
питань кономічного розвитку громади.
Пропонуємо
вашій увазі витяги із статті Стюарта Перрі з журналу “Making
Waves” (Том 10, випуск No.1, с. 20-23,
1999р.) в якій автор зупиняється на тому, чим
саме відрізняється економічний розвиток громади від місцевого економічного
розвитку. Автор наголошує на важливості
термінології, від якої залежить
акуратність і точність оцінювання результатів певної діяльності, усвідомлення
природи діяльності певної організації або ж розуміння стратегії допомоги,
завдань та результатів, яких очікують донори різних країн і агентств з
розвитку.
Економічний розвиток громади – це комплексний процес, що активно змінюється
і ще не має завершеної та систематизованої концепції. Часто-густо ми стикаємося
з тим, що люди не завжди однаково розуміють значення окремих термінів. Навіть
практики, що безпосередньо і конкретно задіяні у процесі, часом по-різному
тлумачать певні поняття. Зокрема термін „громада” застосовується щонайменше у
двох різних значеннях, що на практиці може призвести до значної розбіжності у
результатах. За допомогою термінів та визначень, які вам пропонуються, можна
продемонструвати істотні відмінності, що виявляються на практиці. Питання
тлумачення термінів та понять набуває особливої гостроти, коли починають
визначати, хто безпосередню отримує користь від
певної діяльності – є вигодонабувачем (бенефіціарієм), в
чому виявляється ця користь і хто
володіє засобами, створеними в процесі такої діяльності.
ГРОМАДА
Термін громада, як
основа для розвитку бізнесу чи економічного розвитку, як правило, застосовується у двох різних
значеннях. Обидва значення достатньо коректні, проте їх слід чітко розрізняти.
В одному випадку під громадою
розуміють будь-яку категорію людей, що мають спільні цінності і пов’язаних між
собою певними спільними інтересами (наприклад, інваліди, прихожани римо-католицької
церкви, жінки, емігранти з Камбоджі, малозабезпечені люди, митці).
В іншому випадку громада
означає категорію людей, яких об’єднує те, що вони проживають в одній
місцевості (тому передбачається, що завдяки проживанню на спільній території у
них також є спільні цінності та інтереси).
У першому випадку ті, хто отримує вигоду від діяльності,
спрямованої на розвиток, тобто вигодонабувачі (бенефіціарії), мають вужче і вочевидь конкретніше завдання;
доволі легко визначити, якою є вигода від певного виду діяльності і хто володіє створеними засобами. У другому випадку, можна загально і не
конкретно говорити, що від певного виду діяльності мають вигоду усі без винятку
мешканці даної місцевості. Тоді як можуть бути конкретні люди з-поміж мешканців
даної місцевості, які безпосередньо користуються вигодами від такої діяльності
.
ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК
Слід зазначити, що в цьому процесі однією з проблем є те,
за якою шкалою визначати економічне покращення та якою мірою було досягнуто
покращення.
Завважте, якщо економічний розвиток може спричинити
конкретно визначена діяльність, то очікувані внаслідок цього розвитку
результати можуть бути досягнуті без будь-яких планомірних заходів. Той факт,
що бажані покращення найчастіше настають не самі по собі, став причиною зростання
ролі планомірного економічного розвитку.
ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК ГРОМАДИ
Економічний розвиток громади, який подеколи ще називають
„економічний розвиток на основі громади” та скорочують як ЕРГ, має відношення
до певної місцевості, на який проживає категорія людей, що займаються спільною
діяльністю з економічного розвитку. (Прим.: в даному випадку ми маємо справу з
другим визначенням „громади” в контексті ЕРГ ).
Економічний розвиток громади передбачає впровадження
всебічної, широкопрофільної програми заходів,
спрямованої на загальне поліпшення стану певної
місцевості, або території, де житимуть і працюватимуть люди. Оскільки
тут застосовується комплексний підхід, економічний розвиток може включати
практично будь-який вид діяльності, який на місцевому рівні сприйматиметься як
покращення життя громади (наприклад, сприяння постановці аматорської опери,
допомога у позбавленні від наркотичної залежності, посилення захисту з боку
правоохоронних органів, капітальний ремонт та реконструкція житла). Але ЕРГ
завжди включає роботу із розвитку бізнесу
(і саме тому в рамках ЕРГ може проводитися будь-який з нижчеописаних
заходів для розвитку бізнесу).
Зважаючи на такий широкий спектр потенційних заходів,
загальну мету ЕРГ, з технічного погляду, можна сформулювати як створення більш
потужних інституційних важелів впливу, або. якщо лаконічніше, покращення
механізмів життєдіяльності громади. Метою може бути також створення нових
підприємств, покращення комунального господарства, зміна усталеної практики шляхом створення
таких установ, як банки або запровадження будь-яких інших механізмів
покращення, що роблять громаду привабливішою для людей, які хочуть тут жити і
працювати. Таким чином основною шкалою успіху є міра ефективності та
укоріненість таких громадських механізмів, а не якась кругленька сума в умовних
одиницях.
Найбільш ефективні форми ЕРГ мають такі
характеристики:
ЕРГ завжди є багатофункціональною стратегією або системою
розвитку, на противагу індивідуальному проекту економічного чи бізнесового розвитку
або будь-яких інших поодиноких зусиль на благо громади.
Базовий спектр функцій включає конкретні види діяльності
(або конкретних партнерів) для справедливого інвестування у підприємництво або
розвиток різних форм власності; кредитування або інші види грошової допомоги
для місцевого бізнесу; розвиток людського потенціалу шляхом проведення
тренінгів, надання консультацій або інших послуг; зміцнення місцевого
потенціалу шляхом захисту прав та обстоювання інтересів, проведення досліджень,
а також надання громаді інших видів послуг.
Отже не випадковість, що ЕРГ включає і об’єднує соціальні
та економічні цілі задля відчутнішого впливу з метою впровадження змін й
відродження громади.
ЕРГ передбачає проведення заходів, які надають змогу і
право різним членам громади долучитися до процесів управління як в межах
організацій, що сприяють розвиткові, так і на рівні всієї громади.
ЕРГ – це процес, управління яким здійснюється на основі
стратегічного планування та аналізу, на відміну від методу випадкових і авантюрних кроків та безсистемної тактики.
ЕРГ використовує бізнес-підхід у здійсненні фінансового
менеджменту, за допомогою якого визначається право володіння створеними
засобами, залучається значна кількість різних партнерів та прихильників.
ЕРГ використовує основний організаційний формат, – тобто
формат неприбуткової, незалежної та недержавної організації, який частіше
називають асоціацією розвитку громади – АРГ.
В ЕРГ питання відповідальності за процес, як правило,
починається зі створення приватної, неприбуткової групи, що опікуватиметься
розвитком громади і керуватиме програмою. Однак почуття відповідальності за
процес може поширюватися і на окремих мешканців, що займаються підприємництвом,
та навіть на немісцеві компанії, які співпрацюватимуть на партнерських засадах
з групою, що відповідає за розвиток. Наявність великого спектру потенційної
діяльності означає, що створені переваги теж матимуть широкий спектр втілення,
залежно від стратегії та пріоритетів групи. Однак важливо пам’ятати, що
розвиток бізнесу має орієнтуватися не лише на можливість отримання права
власності та прибутку, а й на створення
масштабніших соціальних благ. І хоча вигодонабувачами
(бенефіціаріями)
здебільшого є представники сектора малозабезпечених, інші люди також
можуть мати від цього вигоду у вигляді супутнього результату стратегії.
МІСЦЕВИЙ
ЕКОНОМІЧНИЙ РОЗВИТОК (МЕР)
Значення цього терміну дуже близьке до економічного
розвитку громади в тому плані, що МЕР орієнтується на певну невелику територію
і орієнтується на методику роботи, яка виходить за рамки одного проекту.
Найбільша відмінність – у структурі управління. Тобто як програма МЕР
здебільшого впроваджується органами місцевого самоврядування (чи напівдержавною структурою) або бізнес-консорціумом, як-от
місцева торгова палата.
Обмежена участь різних мешканців громади в процесі
управління, як правило, означає, що почуття приналежності та програмна діяльність може бути порівняно
обмеженою, що відповідно зменшує поширення створених переваг та звужує коло вигодонабувачів (бенефіціаріїв).
Більше того, без широкого залучення громадян, МЕР тяжіє до використання менш
комплексної стратегії, яка виконує менше різноманітних функцій.
РОЗВИТОК
МІКРОПІДПРИЄМСТВ
Це особлива підгрупа заходів, спрямованих на розвиток
бізнесу, метою яких є сприяння створенню або вдосконаленню дуже дрібних видів
комерційної діяльності. Ці заходи, як правило, обмежуються кредитуванням,
технічною підтримкою та навчанням. Метою такої діяльності є розширення
можливостей для місцевих жителів та, можливо, сімей, але майже завжди для
малозабезпечених людей стати власниками бізнесу.
Перевагами тут, як правило, є самопрацевлаштування
(а також поліпшення навичок та самореалізація) власників. Цей розвиток,
масштаби якого доволі обмежені, може збільшити кількість робочих місць та
місцеве розмаїття товарів і послуг. Вигодонабувачами
(бенефіціаріями) тут майже завжди виступають
малозабезпечені люди, особливо непрацевлаштовані
громадяни, які отримують державну соціальну допомогу, або порівняно
некваліфіковані нові емігранти.
КООПЕРАТИВИ ПРАЦІВНИКІВ
Кооперативи працівників – це особлива структура
комерційних підприємств, в якій усі працівники фірми, незалежно від посади,
рівною мірою володіють власністю (мають рівну долю) та беруть участь в
управлінні. (Працівники зазвичай мають пропрацювати випробувальний термін, перш
ніж вони зможуть стати повноцінними учасниками кооперативу).
Основними вигодонабувачами (бенефіціаріями), як правило, є працівники комерційного
підприємства. Переваги такої структури не лише економічні, тобто люди, які
беруть участь у процесі, здобудуть ще й навички демократичного прийняття
рішення та вирішення проблем окремих громадян. Перевагою вважається
працевлаштування з виплатою грошової винагороди
за виконану роботу, розмір якої залежить від виду виконуваної роботи та
від конкретного завдання, яке виконує працівник на даному підприємстві.
Кооператив відрізняється від інших видів бізнесу,
власниками якого є працівники, тим, що кожному працівникові належить рівна
частка акцій. (У більш загальних формах такого бізнесу можуть існувати
можливості для різного паювання власності.) У кооперативі діяльність завжди
пов’язана із здійсненням виключно комерційної діяльності, проте деякі
підприємства, власниками яких були працівники, згодом перетворювалися на конгломерати,
до складу яких входило багато фірм. Хоча через спільну вигоду від партнерських
стосунків кооперативи працівників можуть налагоджувати і підтримувати
двосторонні зв’язки, вони все одно продовжують працювати в режимі автономної
комерційної структури.
Зверніть увагу на те, що створення кооперативу (включно з
кооперативом працівників або кредитною спілкою) саме по собі не є ЕРГ, попри
те, що його діяльність здійснюється в межах громади. Зокрема, кооператив є організацією з однією
функцією (кооператив може створюватися для управління справами будинку
квартирного типу або ж іншої будівлі, для забезпечення функціонування
продовольчого магазину чи іншого торговельного закладу або ж для здійснення
комерційної діяльності, власниками якої є самі працівники і т. ін.), тоді як
ЕРГ є багатофункціональною стратегією, що задіяна на різних рівнях
підприємництва, у різних програмах та різних видах діяльності.
Однак деякі кооперативні системи, такі як Мондрагон
в Іспанії та Євангелайн
на острові Принца Едварда, справді виконують чимало функцій та сприяють
всебічному розвиткові, і саме тому вони вважаються програмою ЕРГ. Але такі
системи – це рідкість. Вже усталилося, що кооперативи – це автономні проекти,
навіть якщо вони входять до складу групи подібних кооперативів (як наприклад,
мережа кредитних спілок). Проте у програмі ЕРГ з притаманним їй комплексним
планом заходів, місцеві кооперативи можуть стати цінними партнерами.
За матеріалами
Стюарта Е. Перрі
У
ЦЬОМУ ВИПУСКУ МИ ПРЕДСТАВЛЯЄМО ВАМ
ЧЕРКАСЬКИЙ
ДЕРЖАВНИЙ ТЕХНОЛОГІЧНОИЙ УНІВЕРСИТЕТ
І
ФАКУЛЬТЕТ ЕКОНОМІКИ ТА УПРАВЛІННЯ
Черкаський державний технологічний
університет утворено на базі Черкаського загальнотехнічного
факультету Київського технологічного інституту харчової промисловості, який
було засновано 1960 року.
Нині Черкаський державний технологічний університет –
сучасний багатопрофільний освітній заклад четвертого
рівня акредитації, добре знаний на теренах вітчизняної освіти і науки, а також
за кордоном. Університет має 10 факультетів, 36 кафедр, спільні факультети з
Харківським національним та аерокосмічним університетами, 7
навчально-виробничих комплексів, до яких належать коледжі, технікуми, ліцеї, філії
факультету довузівської підготовки у райцентрах
області. Майже сім тисяч студентів набувають знань у сучасних аудиторіях і
лабораторіях, розташованих у восьми навчальних корпусах.
Факультет
економіки та управління було створено 1996 року шляхом виділення у самостійний
підрозділ з фінансово-економічного факультету Черкаського
інженерно-технологічного інституту. Факультет очолює професор, доктор технічних
наук п.Володимир Хомяков.
Підготовка
фахівців на факультеті провадиться за триступеневою формою – бакалавр-спеціаліст-магістр
– за двома спеціальностями: "Економіка підприємства" та
"Менеджмент організацій".
На факультеті є спеціально
обладнані аудиторії, необхідна комп'ютерна техніка, інформаційні технології.
Студенти проходять практику на підприємствах області, куди згодом
направлятимуться на роботу.
8
червня 2004 р., під час урочистого відкриття Проекту у канадському
посольстві, ректор ЧДТУ, професор п. Юрій
Лега підписав Меморандум про угоду між ЧДТУ та Канадським бюро міжнародної
освіти. Нам дуже приємно, що факультет економіки Черкаського державного
технологічного університету співпрацюватиме з КБМО у впровадженні Проекту ЕРГ.
Контактна інформація:
Черкаський державний
технологiчний унiверситет:
бульв. Шевченка, 460, м. Черкаси, Україна 18006
Телефон: (0472) 43-35-64,
43-44-81
Електронна пошта: cheti@cheti.cserkassy.ua
ОСТАННІ
НОВИНИ
СЕМІНАР:
ВСТУП ДО ЕКОНОМІЧНОГО РОЗВИТКУ ГРОМАДИ
11–15
ТРАВНЯ 2004 р., м. ЧЕРКАСИ
Семінар “Вступ до ЕРГ” відбувся 11–15
травня 2004 р. в Черкасах у приміщенні Черкаського державного технологічного
університету (ЧДТУ).
Мета семінару полягала у закладенні
основ для успішного початку впровадження проекту. Семінар мав досягти таких
цілей:
Фасилітаторами тренінгу були п.Кетрін Тернер – бакалавр
гуманітарних наук та права, дипломований фахівець з ЕРГ, директор Альянсу
громада-університет (Онтаріо), та п.Лілія Голдфарб – досвідчений консультант з економічного розвитку
громади.. Обидва фасилітатори закінчили курс за Програмою післядипломної
освіти з економічного розвитку громади в Університеті Конкордія
(Монреаль, Квебек).
На семінарі було
представлено концепцію, мету і завдання Проекту, а також розглянуто його
основні діяльності і методику розвитку громади “шляхом участі”.
Учасники
тренінгу ознайомилися з основними поняттями економічного розвитку громади,
обговорили можливі ризики та перспективи ЕРГ у сучасному світі, а також шляхи
зміцнення потенціалу громади, розуміння
та визначення активів і можливостей громади, різні організаційні моделі ЕРГ,
громадські підприємства, мікропідприємства тощо.
В останній день семінару учасники мали
нагоду застосувати на практиці набуті знання щодо визначення активів,
потенційних можливостей і наявних ресурсів громади на прикладі села Худяки.
ПЕРШИЙ
ПОЇЗДКА НА МІСЦЯ ДОРАДЧОЇ МІСІЇ ПРОЕКТУ ЕРГ
29
травня – 7 червня 2004 р.
З 29 травня по 7 червня 2004 р. в
рамках Проекту економічного розвитку громади відбулася перша поїздка на місця з
дорадчою місією. Гості відвідали три області, в яких працює проект, а саме:
Львівську, Закарпатську та Черкаську. Метою цієї місії було відвідання
потенційних партнерів – представників університетів та місцевих громад.
У місії взяли участь канадські
партнери – викладачі університетів ім. Саймона Фрейзера, Конкордія, Калгарі, а також представники офісу проекту ЕРГ в Києві та
команда проекту ЕРГ в КБМО (Оттава).
Місія відвідала Черкаський державний
технологічний університет, Асоціацію недержавних громадських організацій,
громади міста Кам’янка та села Худяки (в Черкаській
області); громади міста Пустомити та сіл Семенівка і Вовків (у Львівській області); Ужгородський
національний університет, зокрема Інститут державного управління і
регіонального розвитку, Карпатський Фонд та громаду міста Перечин
(на Закарпатті).
Крім того місія відвідала місто Стрий
у Львівській області, в якому успішно впроваджується проект з розвитку громади
“Серце”.
ПЕРШЕ
ЗАСІДАННЯ СПІЛЬНОЇ НАГЛЯДОВОЇ РАДИ
8
червня 2004 р., м. КИЇВ
8 червня 2004 р. у Посольстві Канади в
Києві відбулося Перше засідання спільної наглядової ради. Від імені Посольства
Канади учасників офіційно привітав п.Ю. Пан – радник відділу технічного співробітництва
посольства.
На засіданні були присутні
представники Канадського бюро міжнародної освіти, зокрема п. Крістіна Вітфут (старший
директор), представники канадських партнерів проекту – Університету ім. Саймона Фрейзера (п.Мелані Конні п.Грег Толлідей), Університету Конкордія (п.Перрі Келсі), Університету Калгарі (п.Джек Макдональд), а також
представники усіх українських партнерів Проекту.
На зустрічі було розглянуто такі
питання: функції Наглядової ради, роль та відповідальність канадських і
українських партнерів Проекту ЕРГ. Також відбулося представлення співробітників
канадського та українського офісів Проекту, було розглянуто наступні етапи
спільної діяльності та обговорено План роботи на поточний рік.
УРОЧИСТЕ ВІДКРИТТЯ ПРОЕКТУ ЕРГ
У
ПОСОЛЬСТВІ КАНАДИ
8
червня 2004 р.
По завершенні засідання
Спільної наглядової ради відбулася церемонія офіційного представлення проекту, яка
розпочалася з привітання Надзвичайного
та Повноважного Посла Канади в Україні вельмишановного п. Ендрю Робінсона.
Після привітання п. Крістіни Вітфут – старшого директора КБМО, а також представників
українських і канадських партнерів Проекту ЕРГ, відбулося офіційне підписання
колективного Меморандуму про угоду, під яким поставили свої підписи представники
чотирнадцяти організацій.
Привітати учасників Проекту
економічного розвитку громади завітало чимало представників інших проектів,
організацій, а також друзів та учасників попереднього проекту (ПРГС – проект
розвитку громадянського суспільства, 1998–2002 рр.).
ТРЕНІНГ ДЛЯ ТРЕНЕРІВ ЗІ ЗБОРУ
БАЗОВИХ ДАНИХ ГРОМАДИ
30
червня – 1, 2 липня 2004 р.
м.
ПУСТОМИТИ (ЛЬВІВСЬКА ОБЛАСТЬ)
З 30 червня по 2 липня 2004 р. у місті
Пустомити Львівської області проводився Тренінг для
тренерів зі збору базових даних громади.
Мета і завдання
Його мета – ознайомити фахівців-практиків з розвитку громади з поняттями
та практичними навичками, необхідними для виконання фасилітаторських
функцій у процесі збирання базових даних та складання карти громади з
використанням методу трикутників соціального процесу, для написання історії
громади, а також з іншими підходами.
Семінар мав виконати такі
завдання:
Практична робота в с Солонка
Пустомитівського району
Учасники семінару виконали практичне
завдання зі збору базових даних про громаду на прикладі села Солонка Пустомитівського району.
Під час виконання цього завдання було використано представлені на семінарі
техніки, навички та методики.
Наступного дня учасники представили
результати своєї роботи, тобто зібрані дані. Представники місцевої влади
засвідчили вірогідність зібраних даних.
Ми хочемо подякувати п.Віктору Ткачуку – голові сільської ради села Солонка за гостинність, підтримку та організацію нашого заходу.
Планування збору базових даних
для місцевої громади
В останній день семінару
представники всіх партнерських організацій та громад зобов’язалися розробити план проведення збору
даних в їхніх громадах, а також скласти графік діяльності у своїх місцевих
громадах.
З 7-го липня громади в трьох областях
розпочали підготовку та планування проведення збирання базових даних. Ця вправа
знайшла підтримку в представників Черкаського державного технологічного
університету, Ужгородського національного університету, Західноукраїнського
ресурсного центру та Асоціації недержавних громадських організацій. Про
результати базового дослідження в громадах читайте в наступному випуску нашого
Бюлетеня.
НАСТУПНІ ПОДІЇ
У жовтні 2004 р. в м. Ужгороді
на базі Національного університету відбудеться представлення першого курсу УСФ
“Розвиток сталих громад”. На цьому заході зберуться представники всіх
партнерських громад, університетів, місцевої влади та бізнесових кіл. Курс
викладатиметься директором Центру економічного розвитку громади при
Університеті ім. Саймона Фрейзера.
Тривалість курсу – чотири дні, а на завершення учасникам буде запропоновано
практичне завдання.
Це буде перший з восьми курсів
ЕРГ. Учасники, що прослухають усі вісім курсів і виконають практичні завдання,
отримають сертифікат Університету ім. Саймона Фрейзера.
Познайомтеся з нашими партнерами
Українські
партнери
Черкаський державний технологічний
університет, факультет економіки та управління
Асоціація недержавних громадських
організацій (АНГО)
Громада міста Кам’янка
Ужгородський
національний університет, Інститут державного управління та регіонального
розвитку
Карпатський фонд
Громада міста Перечин
Громада міста Пустомити
Громада села Вовків
Центр
сталого розвитку громади, Університет ім. Саймона Фрейзера, Ванкувер
Програма післядипломної освіти з ЕРГ, Університет Конкордія,
Монреаль
В кожному випуску нашого Бюлетеня ми вміщуватимемо детальнішу
інформацію про одного з наших партнерів.